Regione Lombardia: un ponte verso la nuova programmazione

Nel suo intervento, Paolo Mora ha evidenziato la necessità di adattare le politiche attive a un contesto in rapida evoluzione, nel quale nessuno può immaginare «una ricetta da applicare staticamente». La Lombardia sta però lavorando, insieme al Ministero, a uno strumento che succeda a GOL e raccolga le novità della programmazione europea.

GOL, ha spiegato, ha avvicinato gli operatori accreditati ai servizi pubblici per l’impiego e ha abituato tutto il sistema a misurare in modo più omogeneo le performance. La nuova fase punta ad allargare la rete al Terzo settore e ai soggetti che lavorano nella sfera sociale, per raggiungere anche gli inattivi: una fascia crescente di persone che resta ai margini del mercato del lavoro, anche in una stagione di occupazione in crescita.

Nel frattempo è in vigore la DIL, la misura ponte che mette a disposizione 18 milioni di euro a trimestre, con budget costruiti sull’ultimo periodo di GOL. L’obiettivo è passare a un modello con risultati misurabili, una revisione dei budget legata alla performance e più attenzione alla qualità dei percorsi, misurata anche con la customer satisfaction.

Le risorse, ha ricordato Mora, saranno circa il 30% in meno rispetto alla programmazione precedente, e senza il PNRR. Ma «se siamo bravi, se facciamo addizionalità e giochiamo tutti un gioco cooperativo», il quadro può essere meno preoccupante di quanto sembri. In questa prospettiva contano il raccordo con IeFP, ITS e fondi interprofessionali e programmi come Including for Work. La Lombardia, ha concluso, punta a essere già da aprile 2027 dentro le politiche attive della nuova programmazione.

Il Ministero: qualità, evidenze e professionalità

Massimo Temussi ha sottolineato che la programmazione 2028 è di fatto già iniziata. Ha poi rivendicato i risultati di GOL, che ha dimostrato come i centri per l’impiego, supportati dal privato in un nuovo schema pubblico-privato, possano superare gli obiettivi: alla fine, ha ricordato, non c’è regione che non abbia raggiunto il target.

Per la nuova fase ha indicato come priorità la qualità della formazione. Non serve moltiplicare il numero degli enti, ma professionalizzarli e introdurre criteri qualitativi, come sta avvenendo con le nuove linee guida dei fondi interprofessionali: sistemi interoperabili, audit esterni, certificazione dei processi. La nuova programmazione partirà da un criterio di evidenza: ogni intervento dovrà dimostrare uno schema chiaro che porta a un risultato.

Temussi ha anche insistito sulla formazione dei formatori e sulla responsabilità di chi costruisce le politiche: «tutti dobbiamo studiare di più, e lo dico prima di tutto per me».

IAL Lombardia: la riattivazione della persona come eredità di GOL

Nel suo intervento Matteo Berlanda ha offerto una lettura dal punto di vista degli enti accreditati che lavorano in Lombardia. Ha riassunto in tre punti il livello di maturità a cui GOL, e prima ancora Dote Unica Lavoro, hanno portato il sistema.

Il primo riguarda il cuore stesso della politica attiva: «la principale eredità che GOL ha lasciato al sistema lombardo è che il centro della politica attiva è la riattivazione delle persone». I numeri lo confermano. Nei primi mesi la presa in carico da parte del CPI avveniva a 131 giorni, negli ultimi a 15; l’avvio in formazione è passato da 400 a 50 giorni. Un risultato possibile, ha spiegato, grazie a una misura durata quattro anni e mezzo, con continuità e logiche gestionali ben definite.

Per Berlanda questo focus va mantenuto anche nel passaggio a un sistema di finanziamento legato agli obiettivi e non ai costi. E va accompagnato da un ripensamento dei cluster: «i quattro cluster per certi aspetti sono un po’ limitanti: forse servirebbero un quinto o un sesto cluster per le persone più lontane dal lavoro».

I dati lombardi indicano dove sta la vera sfida. La disoccupazione si è dimezzata, ma lo stock di chi non lavora è rimasto lo stesso di dieci anni fa. È cresciuta l’area che Eurostat chiama labour market slack: inattivi veri, persone che richiedono una presa in carico molto approfondita.

Da qui il secondo punto. A queste persone, ha detto Berlanda, «non si possono proporre corsi uguali per tutti, “a catalogo”». Servono proposte tailor made, costruite dall’operatore incrociando le competenze in ingresso della persona con il fabbisogno dell’azienda.

Il terzo punto è un principio: «la politica attiva deve essere ovviamente universalistica, ma l’universalismo deve essere progressivo. Non si possono trattare platee tanto diverse con gli stessi strumenti». Una sfida tutt’altro che banale, con risorse che nella prossima programmazione FSE saranno sensibilmente minori.

Infine, i target. Se GOL, con tutte le sue risorse, ha portato all’occupazione il 60% del cluster 1 e il 25-30% dei cluster successivi, la prossima politica attiva non potrà avere gli obiettivi oggi in discussione con l’Unione europea. Serve una mediazione che li abbassi, tanto più se si chiederà occupazione di qualità, di una certa durata e forma contrattuale. «Il 70-80% di cui si sente parlare mi sembra un obiettivo irrealistico per lo stato attuale del sistema delle politiche attive».

Inclusione, reti e strumenti: le sfide della nuova programmazione

Nel secondo giro di interventi Berlanda ha richiamato l’attenzione sul negoziato europeo. La nuova programmazione punta a cambiare radicalmente le regole, e per molti aspetti è un bene, ma occorre tenere ben presenti gli obiettivi delle politiche attive. «Non sono riuscito a trovare, se non tra qualche virgoletta o parentesi, la parola “inclusione”, che era elemento fondamentale della programmazione precedente». Una preoccupazione concreta, se la vera emergenza del mercato del lavoro italiano e lombardo riguarda proprio gli inattivi.

La risposta, per Berlanda, sta nella multigovernance e nell’integrazione delle filiere evocate da Temussi e Mora, e nell’allargamento della rete. «All’inizio di GOL personalmente non credevo che si potesse lavorare così bene e in profondità» tra privato sociale, agenzie per il lavoro, centri per l’impiego ed enti del Terzo settore. Ma la rete va allargata ancora, includendo le parti sociali, vere «sentinelle» del tessuto produttivo: «il primo contatto con le difficoltà spessissimo arriva lì, prima ancora che ai centri per l’impiego, a noi o alle APL».

Sul fronte degli strumenti, Berlanda ha citato la sperimentazione del work coach e le piattaforme ministeriali, a cui andrà affiancata l’intelligenza artificiale: «non è più possibile compilare un curriculum chiedendo una a una le informazioni alla persona che si ha davanti; ci sono strumenti per farlo parlando». Meglio, ha aggiunto, un investimento di sistema guidato dalle istituzioni, che eviti di creare di nuovo banche dati che non parlano tra loro.

Ha poi invitato a non dare per scontata la didattica digitale con le persone più lontane dal lavoro. Ci sono settori in cui funziona bene, e altri in cui «la presenza, la relazione calda con un docente, con un essere umano, fa ancora la differenza».

In chiusura, una riflessione condivisa con Temussi: iscriversi al «partito» di chi al mattino, davanti allo specchio, si sente un po’ affetto da sindrome dell’impostore, perché «i temi sono complicati e le cose da fare tante, ed è bene che ci chiediamo tutti se siamo all’altezza delle cose di cui ci occupiamo».

Un sistema che deve arrivare al 2028

Dal confronto è emersa una convinzione condivisa: il lavoro di squadra tra istituzioni, enti accreditati, Terzo settore e parti sociali è la condizione per arrivare alla nuova programmazione senza disperdere quanto costruito in questi anni. IAL Lombardia continuerà a portare in questo percorso l’esperienza maturata ogni giorno accanto alle persone.

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